钢铁行业去产能面临的主要问题
一是政策执行层层加码叠加下的高炉“一刀切”做法，导致优质产能面临被淘汰风险。全国各省市去产能任务目标不同，一些省份早已完成“十三五”期间任务量，而河北、江苏等钢铁大省仍存在较重的压减任务。为完成去产能目标，这些省份淘汰落后产能的标准往往高于国家，例如《河北工业转型升级“十三五”规划》提出，2017年年底前淘汰450立方米及以下高炉、40吨及以下转炉，高于国家400立方米以下高炉和30吨及以下转炉的淘汰标准。以邢台钢铁责任有限公司 （以下简称 “邢钢”）为例，该企业主要从事定制化特钢制造，拥有420立方米炼铁高炉，近10年来年产量维持在230万吨左右，产品质量处于国内领先地位，企业发展符合国家产业政策。从企业经营模式和年产规模看，其高炉大小符合经济生产原则，但属于河北省化解过剩产能范围。邢钢只能通过与研究机构推进产业联合，转型定位新材料研发基地的方式，将该高炉保留。政策执行层层加码下的高炉“一刀切”做法，不仅使省内一些先进产能面临被淘汰风险，也导致全国范围内化解产能不均衡，有些地方先进的产能“去”了，其他地方落后的产能还存在。
二是有保有控金融政策落实不到位，导致优质企业发展受阻。钢铁企业融资难、融资贵问题由来已久。早在2013年《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》就明确提出，坚决遏制产能盲目扩张，对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。钢铁行业产能过剩严重，钢贸行业是不良贷款的重灾区，因此钢铁企业和钢贸商成为银行贷款重点审核对象，贷款难度也相应加大。同年，央行全面放开金融机构贷款利率管制，金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平，钢铁行业由于利润微薄，所面临的贷款成本相应提高。尽管今年多部门提出落实有保有控的金融政策，央行也下发文件，提出对钢铁、煤炭等产能过剩产业中有市场、有竞争力但暂遇困难的优质骨干企业，继续给予信贷支持。但在实际操作中，优质钢铁企业受到银行系统严控产能过剩行业信贷规模的限制，资金紧张状况并无改善。例如，近年来邢钢信贷规模平均收窄了13％，且面临银行放款拖延的情况。这种不考虑企业资质，直接停贷、抽贷、限贷的“一刀切”做法，使优质企业发展受阻。
三是铸造用和生产用中（工）频炉混为一谈，电炉炼钢与“地条钢”等量齐观的做法，对钢铁行业发展产生误导影响。2017年年初，钢协〔2017〕23号文件规定铸造行业采用感应炉作为熔炼设备生产各类铸件产品，不在关停拆除之列。《2017年钢铁去产能实施方案》也明确指出依法彻底拆除生产“地条钢”用的中（工）频炉主体设备。然而在实际操作中，一些主要用于铸造的中（工）频炉也被拆除。此外，存在将电炉炼钢与“地条钢”等量齐观的现象，有省份将50吨以上大容积高效节能型电炉列为淘汰对象。实际上，国家先后在2002年、2004年对“地条钢”进行了详细界定。尽管电炉与中（工）频炉都以电力为能源进行冶炼生产，但两者在冶炼工艺、后续精炼、产成品质量方面存在明显区别。从资源可持续利用角度看，电炉炼钢可以循环利用废钢原料，缓解铁矿石进口依赖的局面，有利于我国循环经济的发展。而将电炉炼钢与“地条钢”等量齐观的做法，不仅使企业先进工艺装备造成损失，同时也对行业发展产生误导。
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